有人疑惑，古代皇權不下縣，就算唐國進行了制度改革，有些大基調是沒有辦法改變的。
一百個縣需要上萬名官吏，實在太多太不現實了，縮減一半都嫌多。
事實上這裡面有好幾個大誤區，第一個認識誤區就是‘皇權不下縣’，這個觀點並不正確。
正常情況下，朝廷對基層的統治是很深入的，起碼在制度上直接管到了鄉村一級。
就以秦漢魏晉為例，鄉村幹部多的令人瞠目結舌。
鄉里的官吏包括鄉嗇夫、鄉佐、鄉三老、鄉干、鄉司、游徼、里正、里胥、里尉、里魁、里治中、里父老、里祭酒、里祭尊、里長史、社長、亭長、鼓史等。
還有鄰長、伍長這種村小組一級的幹部。
其中鄉三老、里父老，看名字會讓人誤以為是家族長者擔任，事實上並非如此，它就是國家的行政職務名稱。
就和縣的行政長官叫縣令是一樣的，鄉三老、里父老也只是一個名稱，擔任這個職務的很可能就是個一二十歲的年輕人。
大家之所以會有這樣的誤解，又源於另一個更大的知識誤區。
我們習慣性的以為，中國的鄉村自古以來就是以血緣、姓氏為基礎匯聚而成，事實上根本就不是這樣。
或者說以姓氏、血緣形成村落的歷史，並沒有我們想象中的那麼悠久。
根據考古資料顯示，在宋朝之前，國家是嚴禁百姓以血緣、姓氏為紐帶，大規模居住在一起的。
世家貴族可以同姓居住在同一個廣闊區域，但普通百姓不行，原因就是害怕百姓抱團不利於統治。
不論是朝廷還是地方世家貴族，在這一點是利益是一致的。
為了自己的統治，他們會人為調整百姓的居住地點，把一些人口多的家庭打散安置在不同的村落。
一個村落百十戶人家，往往會有十幾二十個不同的姓氏組成。
根據《漢書·食貨志》記載，當時的村子是有圍牆的。
人們統一出工統一收工，村幹部也就是鄰長、里胥等人，坐在門口監督百姓。
早上檢查有沒有人沒出去幹活，晚上看誰沒回來。而且幹完一天活回來的時候還不能空着手，必須要砍一些柴回來。
到了冬天百姓也不能閑着，女子一個月紡織的工作量要相當於農忙時期四十五天的工作量，還要相互交流技術經驗。
是不是覺得這個制度很熟悉？別誤會，這不是集體制，而是體現國家對鄉村的監督到了多麼嚴格的地步。
普通百姓不是囚犯，田地也是自己家的，按理說我想干就干，不想干就在家歇息一天。
可是不行，你干不幹活不是自己說了算，國家說了才算。
想趕集買東西？等着，買東西的人多了一起去，而且還要鄉村幹部出具證明，否則很容易被當成流犯給抓起來。
根據出土的敦煌文書記載，直到唐朝末期中國的鄉村還是多姓雜居，而且雜的很厲害，往往是十幾二十個姓氏混居。
一直到了宋朝，因為生產力的進步生產關係發生改變，商業也逐漸發達起來，國家對百姓的人身禁錮才進一步松解。
百姓才有了相對的自由，可以在附近的村鎮里自由活動，而不用再和以前那樣一切都被人監管約束着。
隨着書院的普及，知識流向民間讀書人的數量增多。而讀書人是需要遊學的，又進一步促進了國家對人身禁錮的鬆綁。
生產力進步和更多的土地被開墾，以家族為單位的生產模式逐漸成為主流，國家也不再強行拆散家族。
慢慢的就出現了以同姓或者血緣為紐帶組成的村鎮。
但朝廷對民間的掌控力度絲毫沒有降低。比如保甲制，就是宋朝之後為了適應當時的農村情況，重新設置的一個村小組結構。
幾戶聯保，一家犯錯全保受罰，通過這種方式讓百姓相互監督。
即便如此，直到明清時期以同姓或者血緣關係為紐帶形成的村莊才普遍存在。
而以上這些知識誤區，都是清末民國時期才形成的。
原因也很簡單，當時的人缺乏對歷史的了解，很多東西只能根據清末時期的社會現狀進行推理，難免出現謬誤。
後來國家富強了，有能力對古代歷史進行科學考證，再加上大量古籍的出土，才還原了古代的真實情況。
現在是東晉時期，雖然因為士族做大和動亂，國家對農村的掌控力度變弱了，但在制度上該有的東西還是有的。
文易的制度改革也不是憑空來的，而是根據現有的制度進行調整，所以每個縣的官吏數量是非常龐大的。
扶南四州二十七府一百零五縣，設置一萬多名官吏並不算多。甚至為了更好的管理，地方政府還要啟用一些鄉賢協助管理。
當然了，作為穿越者文易不會用圍牆把村子封死，強行規定百姓應該做什麼不應該做什麼。
在這一點上他很推崇老子的無為思想，劃定一個範圍，讓百姓自己決定自己要幹什麼，充分發揮百姓的主觀能動性。
也就是所謂的無所為而無所不為。
但這種制度只能在統治穩定的地方實施，比如東寧島、呂宋島和琉球。
扶南這種新佔領的土地，為了方便管理暫時採用的是保守方法。也就是建圍牆，官府強行組織生產。
這麼做的好處是能集中力量解決重大問題，快速恢復社會秩序。
光派遣官吏還不行，最好的治理方法還是移民，通過這種方式完成地方人口的交換，促進人口和風俗習慣的融合。
所以朝廷在扶南初步站穩腳跟之後，三大報紙聯合發表了一篇皇帝詔令，號召有志之士主動到艱苦的地方去，更好的建設家園。
這個艱苦地方自然就是扶南。
本來大家對這個詔令並不抱什麼期望，畢竟沒有人願意離開和平穩定的環境，去扶南這種剛剛佔領的地方受苦。
然而百姓的真實反應再次出乎了所有人的預料，居然有許多人積極響應。
東寧島這邊願意去的都是年輕人，這很好理解，熱血青年嗎。
而且唐國對這種墾荒人員的待遇非常好，後續選拔官吏也會優先照顧他們。
很多科舉考試成績不理想，沒有辦法當兵又想出仕的人，都會選擇走這條路。
而呂宋島和琉球島那邊的情況就讓人哭笑不得了。