封建君主專制階段的很多邊界地區，一個地名帶着“宣慰司”後綴的，往往不是直接中央政府直接統治，而是所謂的羈縻制度。當地名義上歸中央，實際權利掌握在土司的手裡。

這一階段的南亞，真正的“小霸王”不是印度，而是緬甸。（PS：為避免影響閱讀，直接用現名。）印度這個詞出現的時候，不是一個國家的名字，而是西方人的一個地理概念。

大周朝面臨的問題就來自緬甸的不斷武裝襲擾，導致幾個宣慰司態度搖擺，有的甚至乾脆就私下裡劫掠邊境百姓。安全出了問題，滇銅的生產直接停滯，導致內地幾個寶泉局停工。明朝使用白銀為貨幣，實際是一種迫不得已的選擇。

根據地方奏報，緬甸從歐羅巴商人手裡大量採購了火槍，加之熟悉地形，地方駐軍防守有餘，進剿有心無力。滇省巡撫推測，應該是有歐羅巴人在後面支持緬甸。具體原因不清楚，從歷史淵源看，前明時期弗朗機人被明朝水師打敗，就此不敢再犯沿海。

承輝帝已經責成兩廣總督探明此事原有，目前還沒有回復。

即便探明了，其實也沒有太多辦法，大周朝現在最大的邊患還是西域叛亂。西域叛亂最大的特點就是反覆無常，打一次，歸順一次，過一段時間又反叛。具體的說，這些地方甚至都不願意接受名義上的頭上有個君主。每次叛亂，都會大規模的侵擾劫掠陝甘、遼東等地。

這是游牧民族的一個特點，一旦遭遇白災，來年必定要南下劫掠。

承輝帝運氣不好，登基後遭遇了最大規模的一次叛亂和越境劫掠，叛軍以騎兵為主，來去如風，邊境線又極為漫長，五萬邊軍打正面不怕，這種情況則左支右絀，難以應對。

要解決問題，就直奔問題的根源，直接打到叛軍的老巢去。這也是承輝帝哪怕朝廷沒錢，咬牙也要抽出銀子，排除京營精銳進剿的原因之一。當然在承輝帝看來，此番進剿，一旦獲勝，可謂一舉三得。一是試試京營的成色，看看戰鬥力如何，二是平叛，三是平叛之後，京營大部分將領都將被留在西北，名義上是輪戍。

這是陽謀，京營的兵可以回來，將來則大部分都得留下。以邊軍將領代替京營將領，最大限度的削弱軍事權貴集團對京營的影響。承輝帝不是要滅了權貴集團，這不可能。他的目的是壓制，分化，削弱。中心思想是集權。

張廷恩嘴上不說，心裡其實在懷疑，承輝帝讓自己去清欠的目的，可能僅僅是試探。

是不是試探其實也不要緊，無非就是君王有命，臣子服從罷了。

正廷恩沉寂多年，他需要一個機會重新站起來。這個時代的文臣，想要有所作為，都過不了君王這一關。君王能用你，你的才華才能展露，不用你，用別人，這國家依舊在運轉。

對於承輝帝而言，大周帝國所有問題都是擺在明面上的，但是沒用啊，解決不了。究其根源，內外合力。外是外患，內則是文武臣子們為了各自代表的利益集團在撕扯內耗。